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陶瓷行（háng）业：物流中难以承受之“重”

编者按：物（wù）流行业作（zuò）为（wéi）承载（zǎi）区域间物（wù）资流动的纽带，对（duì）于（yú）各行各业发（fā）展，起（qǐ）着极为重（chóng）要的作用。在陶瓷行业中，原材料的运输、陶瓷（cí）成品（pǐn）的运输（shū），无（wú）不与物流有着紧（jǐn）密的联系（xì）。随着《公（gōng）路安全保（bǎo）护条例》7月1日的正式实施，其中的限载规定对于几乎100%以超载来减少（shǎo）成本、牟取利润的物（wù）流业来说，只不过是把《条例》所（suǒ）带来的成本增加的影响转移（yí）到（dào）了（le）企业的头上而已。在整个陶瓷环境大市场本身就举步（bù）维艰的当下（xià），物流成本的（de）增长对于企（qǐ）业来说，又是一场“雪上加霜（shuāng）”的灾难。近日，记者（zhě）走（zǒu）访了各大陶（táo）瓷产区，通过（guò）解读《条例》带来（lái）的影响，探寻在高物流成本（běn）下的企业（yè）生存之道。温州（zhōu）到（dào）诸暨物流，温州（zhōu）到诸暨托运部，

（一）、解读《条例（lì）》：《公路安全保（bǎo）护（hù）条例》正式实施 加大超载惩（chéng）治（zhì）力度

7月1日（rì），国务院第（dì）593号（hào）令颁（bān）布的《公（gōng）路安全保护条例》(以（yǐ）下（xià）简（jiǎn）称（chēng）《条例（lì）》)正式开（kāi）始施行。《条例》的颁布（bù）施行，在我国（guó）公路发展（zhǎn）史上具有里（lǐ）程碑意（yì）义，标（biāo）志着我国（guó）公路安全保护工作迈上规范化、制（zhì）度化、法制化的新台阶。《条例》作为（wéi）我（wǒ）国第（dì）一部专（zhuān）门对公路保护进行规范的行（háng）政法（fǎ）规，全面构建（jiàn）了公路保护的各项法律制度。它的颁布施行，对于依法（fǎ）保障公（gōng）路路网有效（xiào）运转，更好地发挥公路（lù）在国民经济（jì）发展、社会（huì）主（zhǔ）义新农（nóng）村（cūn）建设以及人民（mín）群众安全、便捷出行方面的（de）作用，具有十分（fèn）重要的意义。

《条例》出台加大公（gōng）路安全保护力度

公路（lù）作（zuò）为国家重（chóng）要的基础设施（shī），同（tóng）时也承担着促进（jìn）国家综合运输体系发（fā）展的重（chóng）要任务。公（gōng）路建设的重（chóng）要性早已深入人（rén）心（xīn），“要（yào）想富、先修路”等口（kǒu）号更是（shì）耳熟能详。改革开放以来，特别是近十年来，我国公路建设取得了显著成就。截至2010年底（dǐ），全国（guó）公路总里程（chéng）达398万多公里，其（qí）中高（gāo）速公路达到7.4万公里。公路事业的快速（sù）发展（zhǎn）为我国的经济社会发（fā）展发挥了（le）重要（yào）作用。

在公路建设大发展的同时，各类破坏（huài）、损毁（huǐ）公路及附属设施的现象（xiàng）时有发生（shēng），既影响公路的完好和正常使用，又危及交通安全。针对公（gōng）路保护（hù）方面的（de）突出问题（tí），完（wán）善相关的法（fǎ）规制度并严（yán）格（gé）执行，切实把国家花巨（jù）资（zī）修建的公路（lù）保护好、利用好（hǎo），已成为一项重要而紧迫的任务。有（yǒu）必要认真总结经验，制定公路（lù）安全保护的专门行（háng）政法规，充实和细化公路法所确立（lì）的公路（lù）安全（quán）保护（hù）方面的基本制度（dù），为（wéi）公路安（ān）全（quán）保护提（tí）供更有力的法制保（bǎo）障。

早在1997年（nián），国家（jiā）就出台（tái）了《公（gōng）路法》，但随着经（jīng）济社会（huì）的发展，新形势、新情况不断出现，新经验也不断得到总结，尤其是近（jìn）年（nián）来卓有（yǒu）成效地开展车辆超限治理以及（jí）公（gōng）路突（tū）发事（shì）件的应急（jí）处置（zhì），探索出了许多（duō）公路安全保护的新机制、新举措。因此，及时出台（tái）《公路安全保护条（tiáo）例》，巩固公路（lù）安全（quán）保（bǎo）护的新经验十分（fèn）必要。

制定（dìng）《公路安全保护条例》是要全面（miàn）构建公（gōng）路安（ān）全保护的法律制度，依法保障公路（lù）的完好、安全和畅通，提（tí）供更加便捷、高效的公共服务，使广大人民（mín）群众能够更好地享受公路事业（yè）发展（zhǎn）的成果。2007年，国（guó）务（wù）院将《条（tiáo）例（lì）》列入（rù）需要抓紧研究、待条件成熟时（shí）提（tí）出的立法（fǎ）项目。2008年和2009年列入重点立法项目。2011年3月7日，国务院总理（lǐ）温家宝签发国务（wù）院令，颁布了（le）《公路安全保护条例（lì）》，自2011年7月（yuè）1日起正式实（shí）施。

1年超限3次将被停运 强行冲卡（kǎ）扣车并罚（fá）款3万

超载（zǎi）超（chāo）限由来已久，一直是公路（lù）管理中的“顽疾（jí）”，而且违法超（chāo）限运输危害极大，是最为（wéi）严重的公路“杀手”。但是相关管理部门（mén）在很多时候对此监管（guǎn）并不是很严（yán），特别（bié）是在一（yī）些物资较（jiào）为紧缺的（de）情（qíng）况下，放（fàng）宽绿（lǜ）色通（tōng）道的荷载尺度也是家常便饭。

作为车（chē）辆超（chāo）限治（zhì）理的（de）一项重要措施，《条例》首（shǒu）次以（yǐ）行政法规的形式在源（yuán）头治理方面加强了监（jiān）管。《条例》明确规定了车辆生产、销售企业的法律责任，规定车辆生产、销售企业只能生（shēng）产、销售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限（xiàn）值等国家机（jī）动车（chē）安全技术标准的（de）车辆;对不符合标准的（de）车辆，公（gōng）安机关交通管理部门（mén）不予办理车辆登记;在货（huò）运站装载环节，规（guī）定道路运输管理机构（gòu）应当加强对这些场所的（de）监（jiān）督检（jiǎn）查（chá），制止不符合（hé）国家（jiā）有（yǒu）关载运（yùn）标（biāo）准的车（chē）辆（liàng）出（chū）场(站)。

值得一提的是，《条例》规定，1年内违规超限运输超过3次的车辆（liàng）驾（jià）驶（shǐ）人，由道路运输管（guǎn）理机构责（zé）令停（tíng）止从事营业性运输;1年内（nèi）违规超限运输超过3次（cì）的货运车辆，将被吊销车（chē）辆（liàng）营运证;对1年内违法超限运输的车辆超过本单位货（huò）运车辆总数10%的运输（shū）企业，责令停业整顿，情（qíng）节严重的吊销道（dào）路运（yùn）输经营许可（kě）证。

针对于以前在治超过程中出现的（de）暴力抗法、扰乱公路管理秩序、强行冲关等问题，新《条例》规（guī）定，若采取故意堵（dǔ）塞固定（dìng）超限检测站点通行车道、强（qiáng）行通过固定超限检（jiǎn）测站点等方式（shì）扰（rǎo）乱超（chāo）限检测秩序，采取（qǔ）短途驳载等方式逃避超（chāo）限（xiàn）检测的，将由公（gōng）路管（guǎn）理机构强制拖（tuō）离或者扣留车辆，并（bìng）处（chù）3万元以下的罚款;指使、强（qiáng）令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管理机构责令（lìng）改正，并处3万元以下的罚款。

进（jìn）一步规范（fàn）农村公路（lù）养护管（guǎn）理

维护公路的完好、安全、畅通（tōng）是政府（fǔ）交通（tōng）运输主管部门（mén）及其公路管理机构（gòu）的（de）职责，做（zuò）好公（gōng）路安全保护工作的出发（fā）点和最终目的是为（wéi）广大人（rén）民群众提供方（fāng）便、快捷、安全的出行条件。由此，《条例》明（míng）确了公路管理机构和有关部（bù）门对公路养护工程（chéng）的及时公告和保畅义（yì）务，防止（zhǐ）施工区域路（lù）段堵塞;并创新了（le）行（háng）政许（xǔ）可的方（fāng）式，建立了跨省（shěng）大件运输联合审批机制，提高行政许可效率;加（jiā）强路网运行监测，通过多种形式（shì）向社会发布公路出行信息等。

到2010年底，全国农村（cūn）公路总里程达345万（wàn）公（gōng）里。为进一（yī）步（bù）加强农（nóng）村公（gōng）路保护工（gōng）作，《条例》在行政法规层面首（shǒu）次引入了村道的（de）概念，明确村道的管理和养护工作，由乡级（jí）人民政府参照本条例（lì）的规（guī）定执行，对《公路法（fǎ）》作了补（bǔ）充;另一方面，为防止超（chāo）限运输车（chē）辆损（sǔn）坏（huài）农村公路，《条（tiáo）例》规定县级人民政府（fǔ）交通运输主管部门或者乡（xiāng）级人民政府可（kě）以根（gēn）据（jù）保（bǎo）护乡（xiāng）道、村（cūn）道的需要，在乡道、村道的出入口设置必（bì）要（yào）的（de）限高、限宽设施。

为（wéi）保障《条例》规（guī）定的公路安（ān）全（quán）保护制度（dù）落实到位，《条例》细化了行政处罚规定;完善了行政强制规定。主要是对扰乱（luàn）超限检测秩（zhì）序、损害公（gōng）路且拒不接受调查处理等危害（hài）较大的行为规定了（le）责令改正（zhèng）、扣留工具或车辆等行政强制措施。